陈俊同志在全市人大环境资源城乡建设工作座谈会上的讲话
陈俊同志在全市人大环境资源城乡建设
工作座谈会上的讲话
（2022年4月27日）
今天，我们在这里召开全市人大环境资源城乡建设工作座谈会，主要目的是围绕统筹疫情防控和经济社会发展大局，研究部署今年的环资城建工作。这次会议本来在年初市人代会之后就安排召开，由于疫情原因一再推延，今天以视频形式召开。刚才，松泉主任通报了市人大环资委去年工作情况和今年重点工作安排，部分县（市、区）人大分管负责同志作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互借鉴。现在，我就做好今年全市人大环资城建工作讲几点意见。
一、找准工作定位，强化使命担当
今年是市、县两级新一届人大的开局之年，是党的二十大召开之年，做好今年人大环资城建工作，我们必须深入领会新思想新精神，进一步提高政治站位，充分认识人大环资城建工作的重要性，紧扣全市工作大局履职作为。
（一）提高站位，强化认识。习近平总书记在去年召开的中央人大工作会议上系统阐述了全过程人民民主的重大理念，深刻回答了坚持和发展人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，提出了新时代人大工作的主要任务。我们要将思想认识统一到总书记的重要讲话精神上来，深入学习领会讲话丰富内涵和精神实质，用以指导工作实践。省、市委高度重视人大工作。市委书记、市人大常委会主任王晖在市十六届人大常委会第一次会议上强调，要充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，努力把制度优势更好转化为治理优势，不断开创新时代人大工作新局面。人大环资城建条线要不断提高政治站位，紧紧围绕大局，特别是环资城建领域的中心工作、重点工作履职尽责。
（二）认清使命，发力作为。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作。在管全局、管根本、管长远的新发展理念中，绿色发展是其中一项重要内容。在党中央正确领导下，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。近几年来，南通深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境保护各项工作取得积极进展，空气质量在省内首批达到国家二级标准，优良天数比率连续三年全省第一，2021年省考以上断面优Ⅲ比例达94.5%。长江大保护有力有效，南通五山和滨江片区整治得到总书记点赞，沿江生态景观带建设初见成效。南通在生态文明建设和生态环境保护上取得的喜人变化，我们在座各位有目共睹。去年，市第十三次党代会在系统总结过去五年南通发展成就和工作经验的基础上，提出了“一枢纽五城市”战略举措，其中建设“彰显生态之美的低碳花园城市”“宜居宜业的幸福城市”都与环资城建工作密切相关。我们要充分认识做好人大环资城建工作的重要性，把精力高度凝聚到中央、省市委的决策部署上来，结合环资城建本职工作找准发力点和突破口，为南通高质量发展作出人大贡献。
（三）发挥优势，履职担当。我们至少可以发挥以下几个方面的优势。一是集聚代表智慧的优势。人大是始终同人民群众保持密切联系的代表机关，在倾听民声、汇聚民意方面有着天然的优势。目前在南通的全国、省、市、县、乡五级人大代表共有近1万名，这些代表来自各条战线，遍布各行各业，有相当一部分本身就是从事环资城建领域工作的专业人士。代表们来自于一线，来自于群众，对于各个阶段经济和社会发展中的痛点、难点，他们最有体察感、最有发言权。我们要认真听取代表们的想法，认真征求代表们的意见建议，系统梳理，去粗存精，充分汲取他们的智慧。二是立法推进工作的优势。环资城建领域工作的规范性、法规性、制度性都比较强，是社会各界关注依法行政的热点条线，同时也是制度供给相对不足的重点领域。某些方面我们的法律支撑滞后于实际工作，需要通过地方立法加以补充。环资城建条线要善于发现问题、分析问题，并从体制、机制上进行梳理思考，提出立法建议，为现实发展提供法规及制度支撑。今年市人大确定的《南通市机动车停车条例》《南通市房屋安全管理条例》两个正式立法项目，都来自于对现实问题的调研和思考。三是监督服务大局的优势。监督工作是各级人大的主职主业，人大监督既是服务大局的方式，也是推进工作的抓手，更是履职作为的重要内容。人大介入服务于全市工作大局，常常是通过监督手段实现的。监督的方式也可以因时因事而定，可以综合运用执法检查、专题询问、工作评议、视察调研等多种手段，以充分发挥人大职能优势。
二、创新思路举措，提升工作质效
创造性开展工作，就是要守正创新，找准依法履职的切入点、着力点和落脚点，切实增强工作的针对性，推动人大环资城建工作在创新中不断发展。
（一）聚焦工作重点。当前经济社会发展任务繁重，特别是环资城建领域工作面广量大、千头万绪。人大工作从何入手？这既是履职理念问题，更是工作方法问题。一要从“大处着眼”。人大环资城建条线要认真学习中央和省、市的重要会议、文件精神，特别是深刻领悟、研究把握市委重大决策和政府推进的工作重点。从大处着眼，首要一点就是把党代会报告、政府工作报告以及各个阶段的工作重点研究透，把代表的议案建议以及广大群众当前迫切需要解决的问题梳理清，上下结合，在此基础上抓住一些牵动全局的问题，作为我们用力的重点。二要从“小口切入”。要体现“小切口、大文章”，精准用力、抓住关键，从而起到事半功倍的成效。小口切入不是盯住琐碎事项、鸡毛蒜皮，而是抓住带有牵动性的事项，以小见大、以点带面来推动工作。比如，推进城市管理工作，可以聚焦到流动摊点整治、停车秩序、违建整治、老小区整治、物业管理、绿化管养等具体课题；研究乡村生态振兴，可以选取生活污水治理、黑臭水体治理、农药化肥施用管控、秸秆综合利用等问题展开调研，由此带动相关问题的解决。三要从“深度发力”。对一些重点难点问题，要持续开展督查，不抓则已，一抓到底。要沉到一线、深入群众、赶到现场，充分运用专题调研、�